警察办公技巧(派出所工作“36悟”)

【题记】从警35年，大部分时间都是在与基层派出所打交道，工作中有太多的体会和感悟。在即将退休的时候，利用闲暇时间将其记录下来，既是对自己的一个交待，也期对后来者有所启发，同时也是向组织交出的一份答卷。 ——作者

1．200多年来，世界警务先后经历了五次革命，始终在社区警务和现代警务之间“拉锯徘徊”。经过否定之否定，历史最终选择了社区警务模式。现在，第六次警务革命，即互联网＋社区警务模式，正在颠覆人们的认知，其显著特征是大数据无处不在。谁拥有数据，谁就胜券在握。2．以门禁系统为例，传统门禁只起到物理隔离的作用，而智能门禁却通过人脸识别时刻产生着大量数据。这些数据通过互联网的传输进入后台，与后台数据相互作用，从而产生有价值的情报和线索。这就是警务生产力。3．在警务信息采集方面，我们已经初步实现了机器代替人工，进入到警务自动化阶段，但离警务智能化、警务智慧化阶段还有相当长的路要走。要实现智能化、智慧化，必须跨越数据建模和机器学习两大障碍，而我们现在仅处于数据碰撞这个原始阶段。从这个角度说，那些妄称已建成“智慧社区”的人，不过是痴人说梦而已。4．“两队一室”改革，是大数据时代的迫切需要。派出所每天汇集的海量数据需要及时处理，仅仅依靠几个“内勤”是无法完成的，必须要有一个“团队”才能担此重任，这就是“综合指挥室”诞生的时代背景。它的主要任务归根结底是要完成对数据的处理，即对数据的收集、维护、研判、推送、反馈、质量监督等全流程实行闭环式管控，因此，合理设置岗位、定人定岗定责显得尤为重要。5．以防为主和密切警民关系，是社区警务的本质和灵魂，是派出所全部工作的出发点和落脚点，是社区警务工作的定海神针。任何时候都不能忘记这两大法宝。要坚持“以人为本”，坚持“市县主战、派出所主防”不动摇。6．“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去”是党的群众路线的基本内容，也是公安工作的生命线。前些年，公安工作更加侧重围绕“一切为了群众”展开，而忽略了“一切依靠群众”这个法宝，以至于形成单打独斗的尴尬局面。“枫桥经验”的精华正在于组织发动好群众，依靠群众开展自治，这是我们今后工作的一个方向，把“我为人民管治安”、“管好治安为人民”转变为“人民治安人民管”。7．现在的派出所和警务室无论建筑风格或装修格调都千人一面、千篇一律，只有共性，缺乏个性，没有充分融入当地的人文要素，虽然规范但过于单调。其实大可不必如此，应该在强调共性、强调标识规范的同时，大胆追求各自特色。比如，在城市可以体现现代都市风格，在农村可以体现乡村田园风格，在少数民族地区可以大量融入民族元素，在工矿区尽可展现工业风，在社区尽可追求庭院风格，着力打造具有“地标”性质的派出所和警务室。8．推荐四幅“放之四海而皆准”、适合派出所和警务室悬挂的书法题字：接待大厅“以民为本”，社区民警办公室“以防为主”，调解室“以和为贵”，治安民警办公室“以控为要”。时时警醒，谨遵执行。9．“派出所－警务室”二级架构模式由来已久。随着城市化进程加快，物业小区如雨后春笋般越来越多，一些处于背街小巷的警务室，老百姓已很少上门办事。与其如此，不如变二级架构为“派出所－警务站－警务联络点”三级架构，即合并相邻警务室成立中心警务站，全天候开门办公；在物业小区设置警务联络点，物设“警务联络官”，实行“社区民警到点、辅警驻点、警务联络官在点”制度，方便群众随时找得着人。10．警务站和联络点要充分体现“就近”原则，尽量离老百姓“近点，再近点”。应发挥好“社情民意汇集站、矛盾纠纷化解站、联勤联控集结站、安全防范体验站、爱心服务接力站”五大功能作用，切实履行好就近接受群众求助、就近咨询公安业务、就近办理户政业务、就近接警处警回访、就近调解矛盾纠纷、就近登记“一标三实”、就近掌握社情民意、就近开展法治宣传、就近应对突发事件、就近组织群众自治、就近提供心理咨询等十项职责。11．“两队一室”改革重要的是要实现三个“一点”：综合指挥室通过对海量数据的准确筛查、准确研判和准确推送，实现情报信息“准点，再准点”；社区警务队通过警力下沉、警力前置，实现离老百姓“近点，再近点”；案件办理队通过优化配置、团队协作，实现打击犯罪“快点，再快点”。12．派出所和警务室可以通过十个方面的细节打造，进一步拉近与群众的距离，具体是：一、爱心伞，二、放心角，三、扫扫码，四、送给您，五、悄悄话，六、歇歇脚，七、天使车，八、百宝箱，九、喝杯茶，十、提个醒。13．仅仅房子建得好不是“枫桥式”派出所，仅仅警营文化抢眼也不是“枫桥式”派出所。枫桥派出所之所以能做到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，是因为动员组织了大批诸如“红枫义警”这样的群众队伍参与到社会治理中来，实现了共治共享的目标。因此，大力培育孵化各类群众组织，积极推动群众自治，倡导“人民治安人民管”，是创建“枫桥式公安派出所”的核心所在。14．对于公安工作来说，守正创新就是守群众路线之正，创群众工作方法之新。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”是公安工作的生命线，须臾不可偏离。当下，更应该把“一切依靠群众”进一步发挥光大，真正把群众动员起来、组织起来，依靠群众的力量，推动社会治理向纵深发展。每个社区民警手上都应该有一支或几支像“朝阳群众”“西城大妈”“红枫义警”这样的群众队伍，形成“振臂一呼，应者云集”的局面，如此，我们的工作将无往而不胜。15．应该开展多种形式的群众自治。在城市写字楼，可以搞楼宇警务；在物业小区，可以搞小区自治；在农村，可以搞院坝自治；在场镇，可以搞“十铺联防”，等等。以设在这些地方的警务联络点为平台，组建一支支骨干治安力量，在社区民警的帮助指导下，开展群防群治工作，以民力济警力，以民力助警务，改变过去单枪匹马、包打天下的被动局面。16．广大农村地区非常适合开展院坝自治，即以村民端着饭碗就能聚在一起为半径，以院坝为中心设置警务联络点，推选德高望重的老党员、老村长或社会贤达任院坝长，在社区民警的指导下，制定适合当地实际的院规坝约，以此规范村民的日常行为。社区民警以警务联络点为平台，开展法治宣传，组织巡逻防范，调解矛盾纠纷，掌握社情民意，落实便民服务，把联络点建成村民“家门口的派出所”。17．中国农村是个熟人社会，当有矛盾纠纷发生时，通过找矛盾双方当事人的熟人做工作，往往能收到非常好的效果。熟人劝和－院坝调解－庭所对接，是当下农村化解矛盾纠纷的有效途径。所谓“熟人劝和”，是通过找到矛盾双方当事人的熟人做工作，消除彼此误会，达成共同一致；所谓“院坝调解”，是民警主动上门，在相关部门和热心群众的配合下，促成矛盾双方当事人握手言和；所谓“庭所对接”，是基层法庭和派出所密切配合，相互补台，最终完成司法确认的整个过程。18．茶馆不仅是喝茶聊天的好地方，也是调解纠纷的好去处。与其把调解室设在办公室，不如将其设在茶馆。茶馆里不乏爱管“闲事”的人，派出所如果把他们组织起来，稍加培训，便是一支花钱也买不来的“和事佬”队伍。遇到矛盾纠纷时，民警把双方当事人请到茶馆，一杯热茶、一盘瓜子，再加上一帮热心肠“和事佬”的好言相劝，无需民警多费口舌，一场纠纷大概率可以化干戈为玉帛。19．调解纠纷是个技术活，需要掌握节奏和技巧。比如“一壶茶调解法”，一壶茶喝七杯，杯杯是乡俗与乡情：第一杯，以茶暖人心。先喝茶聊家常、问生活，平静心态，稳定情绪。第二杯，以茶说人生。通过心理疏导，以理服人、以情感人，为调解奠定基础。第三杯，以茶述纠纷。倾听当事人的陈述，辨别事情真相，明确当事人的心理状态、个性特征、主要诉求，以求达到共情。第四杯，以茶找支点。共同讲事实、摆道理、明政策、寻法律，从中找准解决问题的支点。第五杯，以茶举事例。以案说法，以事讲法，通过举一反三，让当事人对解决问题做到心中有谱。第六杯，以茶置梯子。找台阶，拉距离，拟方案，引导当事人换位思考，着手解决实质性问题。第七杯，以茶达协议。双方互敬一杯茶，体现互谅互解，争取形成书面协议，确保纠纷成功化解。20．每一位社区民警都应扮演好“七大员”角色，即“人员场所的管理员、社情民意的收集员、矛盾纠纷的调解员、群防群治的组织员、法律政策的宣传员、便民利群的服务员、各类事故的安全员”，充分发挥好社区警务“桥梁纽带”和“平安前站”的作用。21．推动任何一项工作，都要主题鲜明，载体恰当。主题和载体互相呼应，相得益彰，犹如生病吃药，吃药是主题，喝水是载体，两者缺一不可。以创建“枫桥式公安派出所”为例，公安部的载体是“百万警进千万家”，某地的载体是“百所百品”，某地的载体是“警旗在社区高高飘扬”等，有了载体，主题就能够得到很好地彰显而富有特色。没有恰当的载体，就好似吃药无水，全靠生吞，要么卡在喉咙，要么堵在食道，达不到应有的疗效。22．社会治理提出了“上面千条线，下面一张网”的新要求，那么，如何才能实现这一目标呢？首先，要画好“竖线”。理清自上而下的千条线，不能交叉、重叠，否则会出现职责不清、推诿扯皮现象。其次，要画好“横线”。现在，85%以上的城市人口都居住在物业小区，绝大部分农村人口都居住在乡间院坝，因此，管好了物业小区就能管好城市，管好了院坝就能管好农村。基于这个理念，划分网格应该以物业小区和农村院坝为最小单元，一把“尺子”横到底，过大管不住，过小力量不足。最后，网中要有人。要配齐网格长、网格员，同时大力培育群众自治组织，有序开展各项工作。这样的“网”才能长盛不衰，富有生命力。23．社区民警口诀：基础不牢，地动山摇；践行枫桥，摆在首要。党建引领，警旗飘飘；塑造警魂，喊响口号。矛盾纠纷，分类分级；多元化解，民不转刑。人防智防，天罗地网；发动群众，共治共享。服务百姓，距离为零；一点一滴，总是关情。依靠党政，网格治理；警务融入，我中有你。人地事物，单位组织；胸中有数，守牢阵地。随时留心，倾听民意；耳聪目明，捕捉警情。提供线索，服务打击；由人到案，立足本职。两队一室，理顺关系；警力下沉，就地处警。一标三实，项项落实；突出重点，摸清轨迹。台账簿册，规范整齐；信息传送，一键搞定。明年今天，十佳评比；持之以恒，肯定有你。说难不难，说易不易；与君共勉，再接再厉。24．创建“枫桥式公安派出所”，重在“创”的过程，而非“评”的结果。“创”的重点是打造具有鲜明特征和一定影响力的各类“品牌”。树立品牌意识、打造品牌产品、扩大品牌效应，是创建活动的关键所在。“品牌”创建具有三个要素：一是取名好。只有取好名，品牌才能立得起。“老娘舅”调解队就比“夜猫子”巡逻队更有品位，更符合审美要求。二是机制好。勤务怎么运行、工作怎么持久、后勤怎么跟上等，都要有一系列制度予以保障。三是效果好。发案是否下降，安全感、满意度是否提升，是否有可持继性、可复制性等，是验检“品牌”的重要标准。25．在社区智能安防建设推进过程中，往往遇有群众不理解、不支持、不配合的情况发生。有条件的派出所可以利用学校、活动中心、科技馆等社会资源，建立安防体验中心，通过文字、图片、影像、实物呈现和现场亲身体验的方式，创新设置防盗抢体验、防诈骗宣传、消防常识普及、急救知识普及、智能化防控等功能区，让群众亲身感受反诈App、智能门锁、红外报警、人脸识别、RFlD、无人机、高空抛物监控等给日常生活带来的好处，让群众不断增强自防意识、掌握防范技能。总之一句话：把智博会办到群众家门口。26．抓紧开发运行集队伍管理、基础工作、指挥调度、执法办案等于一体的派出所综合系统，是进一步深化“两队一室”改革的前提条件。没有这套系统作支撑，派出所综合指挥室的效能很难得到充分发挥，“两队”的运行也势必步履维艰，“一网考”变得遥不可及。因此，加强顶层设计，科学布局谋篇，抓紧试点推广，是当下工作的重中之重。在此基础上，逐步改革派出所工作的考核机制，变现在的“事事考、层层考”为“派出所每月考工作过程，分县局每季度考群众安全感，市局每半年考群众满意度”。27．实行“两队一室”警务机制后，在值班安排上，可从综合指挥室、案件办理队和社区警务队中分别抽调民警组成值班组，实行“四长制”，即指挥长由值班所领导担任；值班长由综合指挥室民警担任；社区警务队副队长负责带领社区民警开展社区工作，就近处警、调解纠纷等；案件办理队副队长负责安排值班当天的治安接待、案件办理、巡逻防控、机动备勤等。在警情处置上，采取“分级制”。在案事件处理上，打破原有的“首接负责制”，按照案事件类型发挥两队优势进行办理。“社区警务站”值班民警依托警务站就近出警，除对本辖区开展巡逻外，还负责支援本队社区民警，同时负责处理纠纷、求助、走失、噪音扰民等一般警情。当社区民警在出警处置过程中遇到事态升级时，案件办理队民警立即出警支援，平时状态下，负责处理治安、刑事案件。在勤务安排上，打破以往的临时指派制，制定“三级勤务抽调”机制，即常态化勤务，由案件办理队机动力量组民警负责；重大、警卫勤务，由案件办理队其他警力和综合指挥室警力梯次补进；辖区内勤务，统筹安排周边属地社区民警承担。28．派出所可以向辖区居民发出“志愿者招募令”，组建“红袖标巡逻志愿者”队伍，并根据志愿者的年龄、职业、身份特征和巡逻时段、巡逻线路和巡逻方式的不同，推出“夫妻巡”“父子巡”“邻居巡”“同事巡”等系列“巡逻套餐”供志愿者选择，打破以往单一固定的巡逻模式。志愿者按照“点餐制”自选巡、“套餐制”固定巡、“包餐制”包片巡的方式开展巡逻。对工作认真、长期坚持的居民，授予“好居民”等荣誉证书。如此，辖区各种巡逻力量将无处不在、无时不有。29．“十铺联防”是指商铺就近每十户组成一组，形成联防，实现“一家吹哨、全员帮助、警力快处”的治安群防模式。派出所秉持“警力有限、民力无穷”理念，与临街商户逐个签订治安联防责任书，并由每个联防小组推选一名有影响、有威望、热心于治安工作的群众担任“十户长”。“十户长”根据治安需要，负责协助组织开展治安巡逻、隐患排查、安全宣传等工作。30．远亲不如近邻。打造以“邻里守望、邻里和睦、邻里互助”为核心的“邻舍警务”，是城乡社区警务的又一新路径。社区民警通过践行“千百万”群众工作法，即“千户访”精准入户机制、“百事帮”邻里互助服务队、“万家和”纠纷调解平台，把街坊邻居、乡里乡亲们组织起来，彼此以“老邻居”“老朋友”“好兄弟”“好姐妹”等身份，互帮互助，共同守护好平安家园。31．持续改进社区治理模式，不断创新“警格 网格”模式，将社区警务与综治网格深度融合，深入推进“信息联采、隐患联治、重点联管、矛盾联处、治安联动、平安联创、队伍联建”等机制，实现“矛盾在一线联调、治安在一线联防、人员在一线联控、问题在一线联治”，把“派出所”搬到群众家门口，打通服务群众的“最后一公里”，点对点、实打实、“零距离”服务群众，有效破解基层治理难题，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，真正让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。32．创新矛盾纠纷三级调解机制，按照“民警主导、公众参与、司法确认”的原则，对复杂、疑难矛盾纠纷实行“人民陪调”制度。“人民陪调员”从派出所辖区各行各业的干部群众中推荐、遴选产生，主要履行三级调解职责：一是物业小区(企事业单位)调解。就近就地化解一般类矛盾纠纷，实现“小事不出小区(单位)”。二是社区调解。配合社区民警调解处理关注类矛盾纠纷，实现“大事不出社区”。三是派出所调解。全程参与派出所重大矛盾纠纷的调处化解工作，实现“难事不出辖区”。调解疑难复杂纠纷时，成立由3名“陪调员”、1名专职调解民警、1名社区民警组成的调解组（当事人可以指定“陪调员”），调解结果必须3人以上达成一致意见，以此体现公平、公正、公开的原则。33．按照“1234567”的框架，大力开展以“警旗在社区高高飘扬”为主题的派出所创新实践活动：1个理念，即打造以人为中心的基层社会治理共同体；2个目标，即实现警力下沉和共治共享；3道防线，即筑牢小区、院坝防线，社区、乡村防线和派出所辖区防线；4支队伍，即以物业保安为主的巡逻队，以热心公益群众为主的劝导队，以法律义务工作者为主的调解队，以网格员、物业工作人员为主的社情队；5个机制，即在党政层面建立激励机制，在分县局层面建立减负机制，在派出所层面建立责权机制，在绩效层面建立考核机制，在横向层面建立协作机制；6大基地，即将一批派出所打造成基层党建示范基地、群防群治示范基地、智慧安防示范基地、安全小区示范基地、规范化建设示范基地、乱点治理示范基地；7个启示，即总结完善在党的领导、群众路线、部门协同、科技引领、以防为主、因地制宜、敢为人先方面可供复制的宝贵经验。34．“3D防控”是立体化治安防控的又一称谓，即通过无人机巡航或高空镜头，实现“全域盯防”；通过智能门禁或智能卡口，实现“重点盯防”；通过组织各种治安力量开展巡逻，实现“动态盯防”。传统与科技相结合，空地互补，人机互动是“3D防控”的重要特征，不可或缺。35．原则上，派出所综合指挥室的警力应占全所警力的20％左右。大致按“四合一”的架构进行组建，即指挥调度组，负责全所警力指挥调度；情报研判组，负责人、地、事、物、组织及案事件信息数据的接收、研判及推送；质效监督组，负责对指令执行情况全程质量把控；勤务保障组，负责队伍建设和后勤保障工作。在技术层面，应当搭建综合指挥调度平台，实现“闭环式数据链”管理，即“人工或数据终端釆集信息－接收海量信息－人工或机器甄别研判信息－推送指令－执行反馈－质量把控”。其目的是将综合指挥室建成集信息自动汇集、情报高效研判、指令精准下达、执行全面反馈、质量全程把控、运行全面保障于一体的派出所综合型、智慧型“大脑”。36．派出所案件办理队警力应占派出所警力的30％左右。派出所可以根据治安和警力状况，设置若干办案小队，负责案件办理、治安整治、应急处突等。同时，在每个办案小队下面分别设置2个警组，即侦查办案警组，主要负责案件侦办和执法培训；机动力量警组，主要负责治安整治、治安巡逻、应急处置、协助办案等。派出所应当为每位民警配备移动警务终端，确保点对点指挥调度，实现精确制导、精准打击、精细管理的工作目标。

新媒体编辑：齐宝忠原稿编辑：齐宝忠审核：李意清 姚远

来源：原创 刘比年 派出所工作杂志