编者按：

百位所长谈，谈谈所里那些人那些事

，讲述所里的酸甜苦辣，分享监管服务的良药偏方，寻求执法办案疑难杂症的破解之道，交流队伍建设的心得体会。

今天，“百位所长谈”活动由广东省广州市天河区市场监督管理局天河南市场监管所所长李新宁为大家谈谈他们是如何提升超大规模核心商圈市场监管效能的。

广东省广州市天河区市场监督管理局天河南市场监管所所长 李新宁

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天河南市场监管所地处广州现代化大都市中心区，位于华南第一商圈——天河路商圈核心区域。辖区内密集分布着天河城、广百中怡店、正佳广场、天环广场、万菱汇、维多利广场等特色商业综合体，丰富多样的业态、便捷的交通环境、完善的服务功能，成为广州市民和外地游客消费的首选之地。但浓厚兴旺的商业气氛也成了一些不法之徒的觊觎之地，他们利用商圈的高人流，以所谓“优惠”“超低价”为噱头，煽动消费者激情消费，甚至出现欺诈、强买强卖等违法行为，侵犯了消费者的合法权益，破坏了正常的经营秩序，严重影响了商圈的声誉。近年来，天河南市场监管所强化多部门间合作，深化共建共享共治，推进综合治理，取得了明显成效。

一、机制共建，同轨运行

2021年12月17日召开的中央全面深化改革委员会第二十三次会议指出了市场监管的“大监管”方向，即要建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞。在天河区市场监管局局领导的指导和机关科室的支持下，天河南市场监管所大胆尝试，积极探索，主动加强了与街道、派出所和司法所的沟通联系，建立起协调联动的监管机制。

一是与街道执法部门建立联动机制。街道有一支涵盖综合执法、城市管理、应急处置等职能的执法队伍，市场经营主体也是他们的管理对象。为强化监管，提高效能，天河南市场监管所与街道执法部门一方面通过联络员建立起基于办公平台的问题线索实时互通共享、餐饮经营主体登记信息推送、信访维稳联合处置等制度；另一方面建立起以互通工作信息、研判执法重点、通报执法情况为重点内容的联席会议制度，构建起齐抓共管、优势互补的联动机制。

二是与派出所建立联合执法机制。针对涉“黑恶”、涉欺诈等严重的违法行为的处置、爆发式群体性消费维权、案值较大涉及行刑衔接的假冒伪劣产品等案件现场处置、遭遇妨碍阻挠行政执法以及重大的专项整治行动等情形，派出所将安排警力参与执法。对涉及消费纠纷的报警处置，市场监管所要派监管员参与跟进调解。与公安机关联手，一方面提升了市场监管执法人员的底气、士气和安全感，另一方面强化了打击力度，提高了对违法违规经营行为的震慑力。

三是与司法所建立消费纠纷多元化调解机制。该项机制是在天河区市场监管局肖泽顺局长的指导下，作为构建新形势下市场监管领域多元化调解机制的探索，即整合市场监管部门内部和外部调解资源，综合运用多种调解方式，形成合力，最大限度将矛盾纠纷化解在始发阶段，实现案结事了。将一些分歧多、矛盾大、调解难的消费纠纷“骨头案”，携同天河南街司法所，纳入人民调解和行政调解的“两调”联动中，由执业律师和司法所工作人员给出专业、权威的指导意见，提高了纠纷化解的满意率和成功率。

二、资源共享，同向发力

在建立联动机制的基础上，天河南市场监管所与街道执法部门、派出所、司法所以“共守底线、共享资源、共谋协作、共同治理”为原则，构建起“信息互通、资源互享、工作互助、优势互补”的协同执法工作格局。

一是工作信息共享。通过搭建基于“粤政易”（广东省全省统一的党政机关移动办公平台）的工作群，建立起与街道各部门、派出所和司法所信息互通的沟通交流渠道，既方便了工作信息、案件线索的传送，又是一个加强业务交流的平台。通过建立联络员制度，既保持了信息交流的顺畅，又保证了联合执法的无缝协同。

二是网格资源互助。多部门执法力量的互动，对处置性质恶劣、影响重大的违法行为以及群体性事件作用尤其明显。有公安民警的保护，执法人员的安全更有保障。同时，执法力量的协助性和互补性得到充分的体现，各司其职，共同协作，更加大了执法力度，提高了执法效能。

三是执法力量互动。一方面，执法人员的合法权益得到进一步保障，如非公安执法人员在日常执法过程中，遇妨碍、阻挠正常执行职务的行为，可通知就近的民警赶赴现场增援，协助处置并做好先期取证工作。另一方面，执法力量的互助性和支援性得到进一步体现，共同协作、同向发力，加大了执法力度，提高了执法效能。

三、多元共治，同频共振

一是着眼“治标本”。发挥联合执法“一盘棋”的优势和作用，着力加大打击严重侵害消费者合法权益、情节恶劣、群众反映集中的违法经营行为，特别是对团伙性、系列性的违法行为进行严肃查处和依法取缔，达到标本兼治的目的。有一段时间，天河南所辖内两家手机充值店安排人员在大街上、商场内、地铁口以中奖送手机为噱头吸引群众到店铺，诱导其为手机充值，称该费用可抵扣手机话费，也可在网上商城购物。等消费者回家后才发现手机货不对板，网上商城商品价格奇高，才知受骗上当，导致大量投诉举报的工单接踵而至，派出所也收到多宗对店铺涉嫌诈骗的报案。于是天河南所与派出所联合对两家店铺进行了现场检查，派出所对店铺负责人及销售人员进行了传唤和讯问。两家店铺被要求停业整顿，不久均停止经营并撤场。今年5月，一家物业公司将一处房产权属有效性不清晰的地下商场以“格子铺”的形式招租，引发了与租户的矛盾纠纷。通过天河南所与派出所、街道综合执法部门的共同努力，制止了该公司的违法租赁行为，为群众挽回经济损失30多万元。

二是定向“除顽疾”。由住改商引发的餐饮环保问题一直是天河南面临的一个难题。在2021年的中央环保督查期间，天河南所办理中央环保督查转办涉餐饮分案12宗。中央环保督查结束后，天河南所向天河南街道递交了《关于对被标注不符合开展餐饮经营服务的地址（场所）进行规范管理的建议》，提出了以“控制增量、优化存量、分类施策、综合治理”为原则，在保持天河南餐饮业的特色和繁荣的基础上，构建多部门参与的长效机制。该建议得到天河南街道的采纳。经过一年多的试行，已取得了初步的治理效果，取缔违法经营餐饮店12家，指导转型9家。

三是注重“保民生”。天河南所与司法所建立消费纠纷多元化调解机制后，为重大、复杂、疑难、群体性消费纠纷找到一条化解的途径，消费者的合法权益能够得到更大的保障。通过组织开展多部门参与的调解，让消费者能看到、体会到市场监管部门为解决纠纷做出的努力，执业律师的专业意见也更令消费者信服，更能得到消费者的理解和认同。今年四月，天河南所就利用多元化调解机制成功化解了一名消费者与一家教育咨询公司因任课教师离职无法匹配同等师资引发的退款纠纷，为消费者挽回经济损失94001元。今年以来，通过开展多元化调解机制平稳处置了2起群体性的消费维权行为，在信访维稳工作中也发挥了积极的作用。

我们的所

天河南市场监管所位于位于华南第一商圈——天河路商圈核心区域，辖区面积2.08平方公里，内有12个社区居委会，常住人口约6.9万人。辖区内密布着天河城、广百中怡店、正佳广场、天环广场、万菱汇、维多利广场等大型商业综合体10家，日均人流量达150万人次。天河南市场监督管理所现有编内人员13名，辅助人员15名，中共党员14人。辖区内市场主体2.4万户、特种设备2081台套，2022年办理行政执法案件49宗，处理投诉举报30362件。

作者 | 广东省广州市天河区市场监督管理局天河南市场监管所所长 李新宁

审核 | 于成龙 张丽娟

编辑 | 赵静

实习编辑｜曹亚南

中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品

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