行政处罚是行政执法人员的主要业务，而送达法律文书是行政处罚中的一个重要环节，如果送达法律文书不符合规定，则有可能导致程序违法，而使行政处罚决定被确认违法或者被撤销。

在执法实务中，要注意以下问题。

一、送达方式是有顺序的。

根据民事诉讼法的规定，直接送达、留置送达、电子送达、委托送达、邮寄送达、转交送达及公告送达等，是按顺序排列的，违反顺序就是程序违法。

上述这些送达方式，电子送达比较特殊，以当事人同意为前提。

二、五类常见的送达方式的注意事项

（一）直接送达。

也就是直接将法律文书交到当事人手中，可以通知到行政机关来领取法律文书，也可以将法律文书送达给当事人。

通知到行政机关来领取法律文书，当事人到达行政机关，拒绝签署送达回证的，视为送达。

采取将法律文书送达给当事人的，对当事人分为公民和法人、其他组织两类。

如果当事人为公民的，可以由受送达人或者其同住成年家属、代理人、指定代收人签收，可以在公民的住所地，也可以在住所地以外由受送达人签收。

同住成年家属，小编认为，同住应该是共同生活在一个住所内，而不是同一栋楼房、同一个村屯、一个小区；成年家属，应该是已经年满十八岁，具有完全民事行为能力的人。

如果当事人为法人、其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章。也可以由代理人、指定代收人签收。

（二）留置送达。

也对当事人分为公民和法人、其他组织两类，送达时可以采取以下两种方法进行留置送达：

一是可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把法律文书留在受送达人的住所。

作为见证人的有关基层组织和所在单位的代表，指的是受送达人住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员以及受送达人所在单位的工作人员。

其他见证人应当是与本案没有利害关系的第三人，第三人只能是一次换一人，如果经常是某一个第三人，那此时的第三人与行政机关可能就存在利害关系了，起码会让人联系到存在经济利益，也就失去公正性。

二是可以把法律文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

住所，按照民法典第二十五条的规定，自然人的户籍登记或者其他有效身份登记记载的居所；如果居所与住所不一致的，经常居所为住所。

第六十三条规定，法人以其主要办事机构所在地为住所。

注意适用留置送达的条件，如果当事人为公民，在受送达人或者其同住的成年家属拒绝签收的；如果是法人、其他组织的，是受送达人拒绝签收。

最高人民法院民事审判第一庭编的《民事审判实务问答》第236问答里认为，如果有证据表明受送达人就在其住所居住，但却避而不见，即可认为属于“拒绝接收诉讼文书”。

当事人拒绝签收必须在有证据证明的情况下，才能采取留置送达。否则就有可能涉嫌程序违法。

有一个案例可以在实务中参考：

北京市通州区人民法院(2019)京0112行初668号行政判决书认为，区人社局到金紫银通州店的实际经营地址进行送达，确认该店在实际经营中，在无法找到金紫银通州店的法定代表人和负责人的情况下，区人社局将《调查材料通知书》及《认定工伤决定书》留置在金紫银通州店的住所地，由金紫银通州店的经理张强强代为转交，并拍照记录了两次送达的过程，亦对两次送达情况作出了说明，区人社局采取的送达方式并无不当。

（三）邮寄送达。

应该注意的事项有三：

1.是在采取直接送达、留置送达有困难时；

2.必须通过邮政快递寄送；

3.保存好寄送票据。

第一点，有一个案例印证，安徽省六安市中级人民法院（2019）皖15行终96号行政判决书指出，一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条规定：公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人，无法当场宣告的，应当在两日内送达被处罚人。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条规定动作：……送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人……无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。

本案中，被告霍山县公安局未在直接送达不能的情况下，径行通过邮寄的送达方式将行政处罚决定书送达原告，虽有邮寄人员的证人证言，但是送达方式不合法……二审法院也认为送达行政处罚决定书方式不合法，是程序违法行为。持同样观点的还有安徽省安庆市中级人民法院的（2020）皖08行终63号行政判决书。

第二点的理由是，《中华人民共和国邮政法》第五十五条条规定：快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。如果使用其他快递寄送法律文书，就是程序违法。

安徽省高级人民法院（2020）皖行申475号行政裁定书认为，根据《中华人民共和国邮政法》第五十五条，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。

巢湖市司法局通过天天快递向杨某送达《非本机关掌握政府信息告知书》，其送达方式违反了上述规定。

（四）电子送达。

法律规定，电子送达可以采用传真、电子邮件、移动通信等即时收悉的特定系统作为送达媒介。

受送达人同意采用电子方式送达的，应当在送达地址确认书中予以确认。

也即采取电子送达，要符合上述两个条件。

送达媒介具体包括哪些，有的部门在程序里进行了细化，如《市场监督管理行政处罚程序规定》（2021）第八十二条第三项规定，包括手机短信、传真、电子邮件、即时通信帐号等。并且要求通过拍照、截屏、录音、录像等方式予以记录。

受送达人同意，如何理解，可参考以下规定：最高人民法院关于印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点问答口径（一）》的通知三十五、开展电子送达，如何认定“受送达人同意”？　　

答：电子送达以受送达人同意为前提条件，符合以下情形的，人民法院可以确认受送达人同意：

第一，明确表示同意，即主动提出适用电子送达或者填写送达地址确认书。

第二，作出事前约定，即纠纷发生前已对在诉讼中适用电子送达作出约定，但此时需考察送达条款是否属于格式条款，若提供制式合同一方未尽到提示说明义务的，对方当事人可以要求确认该条款无效。

第三，作出事中行为表示，即在起诉状、答辩状中提供了相关电子地址，但未明确是否用于接受电子送达。

此时一般应向当事人作进一步确认，明确该地址用途和功能是用于联系还是接受送达。当事人仅登录使用电子诉讼平台，不宜直接认定为同意电子送达。

第四，作出事后的认可，即受送达人通过回复收悉、参加诉讼等方式接受已经完成的电子送达。受送达人接受送达后，又表示不同意电子送达的，应当认定已完成的送达有效，但此后不宜再适用电子送达。

电子送达行政处罚决定书，有一个重要时间界限。

即2022年1月1日，之前采取电子送达是不合法的；之后是合法送达。

因为2021年12月全国人大常委会对《中华人民共和国民事诉讼法》进行了修正，2022年1月1日生效。

（五）公告送达。

采用公告送达的条件是：

一受送达人下落不明；

二是穷尽了其他方式无法送达的，即不能通过直接送达、留置送达、委托送达或者邮寄送达等；

三是简易程序的行政处罚决定书不适用公告送达。

对前面两种情况，是选择关系，只要符合其中之一，就可以公告送达。

不管是哪种情况，都必须要有证据。

公告送达的载体可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，对报纸级别另有规定的，必须要执行，如《广西壮族自治区行政执法程序规定》第五十七条第四项规定，公告必须在自治区区辖市以上公开发行的报纸上刑登，否则就是程序违法。