张志军 苏勇 张丰毅

甘肃公航旅通定高速公路管理有限公司

摘 要：安全管理作为一门综合学科，要做到与时俱进，就得不断转变安全管理模式，本论文作者以公路工程施工安全管理为背景，从参与主体安全管理理念的转变、安全监督过程管控由检查向审计的转变、安全培训由被动接受向主动参与的转变、安全管理由重视向重实的转变、安全管理由个体管理向团队参与转变、应急管理由理论建设向实践应用转变六个方面，以点带面对公路工程施工安全管理模式的转变进行辩证分析，通过不断转变安全管理模式将安全管理效能最大化，不断提升安全管理水平。

关键词：安全管理水平;安全管理模式;公路工程;

安全管理作为一门综合学科，要做到与时俱进，就得不断转变安全管理模式，本论文作者以公路工程施工安全管理为背景，从参与主体安全管理理念的转变、安全监督过程管控由检查向审计的转变、安全培训由被动接受向主动参与的转变、安全管理由重视向重实的转变、安全管理由个体管理向团队参与转变、应急管理由理论建设向实践应用转变六个方面，对公路工程施工安全管理模式的转变进行辩证分析。

1 参与主体安全管理理念的转变

根据马斯洛需求层次理论，在人的生理需求得到满足后，就会追求安全上的需求，安全得到满足后就会追求情感、归属、被尊重的需求，人类作为安全管理最核心的要素天生伴有私心、贪婪，这一特性给企业做好各项安全管理工作造成一定极大困难，企业部分从业人员对安全管理，尤其是对安全事故具有的普遍性、不确定性认知不足，往往认为“自己住十楼，八楼的火灾隐患与自己没关系”，甚至存在将安全事故的发生概率与职位的高低、年龄的大小、种族的不同、相貌的丑陋等因素相联系的错误认识，其实事故发生时，只要是处于事故链的每一个元素，都不会幸免，公路工程建设项目通常参与主体主要包括勘察单位、设计单位、建设单位、监理单位、施工单位等相关单位，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等都对相关单位安全管理职责进行了明确要求，各个参与主体的安全管理过程也可以看成是其安全职责的体现，然而从安全管理的不同特性考虑，各参与主体在履行法定安全管理职责时，必然会出现矛盾和分歧，以安全管理的目的性为例，在安全生产专项投入方面，建设单位要求施工单位进行足额安全投入，通过安全投入不断提升现场本质安全管理水平，有效遏制安全生产事故的发生，施工单位作为安全生产专项投入的主体，往往会存在挤占、挪用安全生产专项投入的现象，导致现场安全专项投入不足，如果建设单位与施工单位安全管理理念进行互换，对安全生产专项投入的真正意义进行再理解、对安全生产的意义进行再理解、对生命至上的安全理念进行再理解，安全专项投入过程中的一切问题都会迎刃而解，在安全监督检查方面，监理单位与施工单位经常进行博弈，监理单位为履行职责，保留痕迹，不论问题大小、严重与否，都会定期不定期的下发系列监理指令、整改通报，再加上上级各主管单位的检查通报，单纯就整改回复给施工单位造成大量工作，一定程度上削减了施工单位自主参与日常隐患整治的积极性，结果该发现的问题、隐患没有发现，该整改的问题、隐患未及时整改，有时甚至给公路工程施工安全管理造成严重不利局面，因此，公路工程施工各参与主体不能墨守成规，要有安全生产一盘棋的大局意识，从大安全的角度去开展日常各项安全管理工作，将提出问题变成解决问题、将检查通报变成帮扶指导，经常换位思考，主动担当作为，方能确保公路工程施工项目全生命周期的安全。

2 安全监督过程管控由检查向审计的转变

安全检查通常包括综合检查、专项检查、节假日检查、定期、不定期的安全巡查等，通过检查发现各类安全问题及隐患，并下发整改通知单，被检查单位在整改期限内进行整改，再由检查单位进行复核的一个过程，安全审计通常是按照安全管理体系要求，管理者代表根据审计计划，定期对安全管理体系全要素进行审核，通过审计发现不符合项，提出解决方案，既解决存在的安全问题、隐患，同时促进安全管理体系的正常运转，由此可见，安全检查与安全审计既有联系，又有区别，一是安全检查和审计目的不同，安全检查重在发现问题，安全审计重在提出解决方案;二是安全检查和审计内容不同，安全检查重点在点，安全审计的重点在面;三是安全检查和审计开展过程不同，安全检查前，通常要根据检查目的，明确检查内容，按照事先制定的检查内容和标准开展工作，安全审计是对安全管理体系，暨安全管理全要素进行符合性检查，在发现漏洞的同时，提出整改方案;四是安全检查和安全审计开展的频次不同，安全检查可以根据管理需要定期不定期的随时开展，但是安全审计通常是每季度或每半年一次，根据体系文件的要求定期开展;五是安全检查和审计对参与人员要求不同，安全检查是“对标对表”的过程，安全审计对审计人员业务水平要求较高，具有丰富的工作经验和发现问题、解决问题的能力，能够透过现象发现问题的本质，并提出解决问题切实可行的具体措施和方案，公路工程施工安全监督检查过程由安全检查向安全审计进行转变，一方面可以进一步健全安全管理体系，凸显安全管理体系的重要性，通过安全审计拓展安全管理覆盖面，另一面方面可以减轻被督察单位工作负担，充分发挥自主安全管理水平。

3 安全培训由被动接受向主动参与的转变

安全培训不到位是最大的安全隐患，公路工程施工项目从业人员文化水平层次不齐，为了确保全体从业人员对本岗位安全知识应知尽职，应会全会，不同的公路工程施工企业采取了不同的培训方式，但“老师讲，学生听”的模式仍然是总基调，以每天班前教育为例，可以让从业人员轮流主持，结合自身工作经验对每天工作岗位上的安全风险进行分析，并提出防范措施，同时，其余从业人员可以进行补充，最后由班组负责人进行总结，所有班组的安全技术交底、项目的三级安全教育及日常各类安全培训也可以按照上述思路开展，旨在不断调动全员主动参与安全管理的积极性，形成全员主动学习、主动防范的良好安全建设氛围。

4 安全管理由重视向重实的转变

安全管理重实是重视的直接体现，也是现场安全管理持续稳定好转的基本保证，在公路工程施工领域，对于安全管理重视的体现包括安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产必须管安全、管行业必须管安全”、负责人带班制、带班人授课等，安全管理重实包括现场安全文明施工程度、标准化建设水平、从业人员安全意识等，对于公路工程施工企业，重视安全基本都能有迹可循，从理论上讲，既然对安全管理重视，那么重实肯定会有所体现，但实际安全管理过程中经常出现重视和重实两张皮的现象，往往重视安全口号喊得震天响，重实安全行动轻飘飘，严重影响现场安全管理水平的提升，安全管理是一门综合、系统学科，不仅要重视，更要重实，需要长期致力于大量精力，不能抱有重视就能立竿见影的心理，要做好打持久战的准备，将重实安全下沉到一线、落实到基层，才是真正的重视安全。

5 安全管理由个体管理向团队参与的转变

安全管理具有普遍性、广泛性，需要全员的参与和付出，只有全员的安全意识和能力得到提升，安全管理工作才会得到稳定持续好转，“三违”行为才会从根本上得到遏制，各类安全目标才能如期实现，做好个人的安全管理工作容易，但是实现团队的安全管理，需要团队的每一个个体都具备较高的安全素养，首先对安全管理的认识要打破常规，安全管理一定是大家的事，而不是某一个个体的事，日常安全管理过程中我们会经常听到“那是他的事，与我没有关心”、“我做好自己就行，管别人干什么”的言辞，然后事实是安全的对立面事故具有普遍性、不确定性，不会因为职位的高低、年龄的大小、种族的不同、相貌的丑陋等因素而改变，事故发生时，只要是处于事故链的每一个元素，都不会幸免，如“你住八楼，六楼着火了，到底与自己有没有关心显而易见”，所以一定要打破人性的私心、贪婪，树立大安全的格局，对于安全知识要主动共享，发现安全隐患要及时排除，做好自己的安全，关心他人的安全，也就顺利完成了安全管理由个体管理向团队参与的转变。

6 应急管理由理论建设向实践应用转变

应急管理是企业安全管理的重要组成部分，是有效处理企业生产经营过程发生各类突发事件的有力保障，企业做好应急管理工作的重点是如何通过健全应急管理体系、完善应急预案、提升全员应急能力，及时对各类突发事件、险情进行有效控制，将突发事件险情的损失降到最低，目前随着国家应急管理相关法律法规的不断完善，企业应急管理理论建设水平显著提升，但是面都突入其来的各类灾害事故，企业采取措施进行应急处置时，仍然显的力不从心，甚至有时候束手无策，只能任灾害事故发展，每次事后总结分析原因都很到位，就是现场处置始终很难见效，导致很多无辜的人因为对突发灾害事故处置不当而丧失生命，就拿密闭空间窒息或中毒后营救为例，很多人员不采取任何措施盲目冒险施救，导致伤亡人员数量增加的案例屡见不鲜，很多血淋淋的教训值得每一个企业和每一名从业人员认真思考，要深入汲取教训，痛定思痛，究其深层原因，还是应急管理基础不牢，缺乏实践应用，为此，应急管理作为公路工程施工企业安全管理的重点，应该转变管理模式，将应急管理工作不断由理论建设向实践应用转变，更加注重企业全员应急管理能力的提升，企业应急管理水平的高低不是企业某一个员工水平所能代表的，也不是企业全体员工应急管理水平的平均值，而是企业全体员工中应急管理意识最差、应急能力最低的员工水平就代表企业的应急管理水平，就如“木桶定律”一样，一只木桶能装多少水，不是取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，企业的应急管理也是如此，往往企业员工中应急意识最差、应急能力最低的那个员工的工作环节较易出现险情和突发情况，而一旦出现险情和突发情况，由于该类员工不具备相应的应急处置知识，导致险情和突发情况进一步蔓延，最终无论是给员工还是企业都造成无法弥补损失，因此，公路工程施工企业应急管理工作建设要高度重视企业全体员工应急管理能力的提升，不同岗位的员工应该具备什么样的应急知识，应该具备什么样的应急能力，要通过健全体系、完善制度确保企业全体员工具备相应岗位的应急知识和能力，不能将不具备岗位应急知识和能力的员工安排到相应岗位，确保万无一失，当然企业员工应急能力的提升需要企业持续付诸于长期的努力和实践，要纳入企业安全管理中长期规划，并与企业理念建设、文化建设相融合，促使企业全体员工始终树立忧患意识，居安思危，主动学习岗位应急知识，提升自身应急能力，通过全员应急能力的提升，进一步使得企业应急管理体系、机制更加健全，应急管理制度更加完善，应急管理水平不断提升，切实筑牢企业应急管理防线。

7 结语

思路决定出路，方法决定成败，安全管理作为一门综合学科需要不断创新，安全管理模式作为安全创新的直接体现，对有效提升企业安全管理水平至关重要，本论文作者根据多年公路工程安全管理经验，对日常安全管理模式转变的必要性及重要性进行分析，进一步阐述了转变安全管理模式对提升安全管理水平的重要意义，也希望更多的安全管理者能够致力于安全管理模式的研究工作，对做好公路工程施工安全管理工作做出更多的贡献，共同促进公路工程施工领域安全管理各项工作更加规范、更加标准，努力成为其他领域安全管理方面学习的标兵和榜样。

参考文献

[1] 金声译．动机与人格．中国人民大学出版社，2012.

[2] 田水承．安全管理学．机械工业出版社，2016.

[3] 焦宁．生产安全事故隐患排查与治理．中国劳动社会保障出版社，2018.

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