农村办公室拍照技巧(学典型丨元阳县这个村成全省乡村治理典型，来看TA们怎么做→)

近日

云南省农业农村厅办公室发布

《关于推介第二批全省乡村治理典型案例的通知》

共精选了42个案例

作为第二批推介的全省乡村治理典型案例

供各地学习借鉴

其中

我州河口县“1445”治理模式

元阳县全福庄村“七个一”工作法

入选典型案例名单

先来看

元阳县全福庄村“七个一”工作法

↓↓↓

云南省元阳县全福庄村

实施“七个一”工作法

探索乡村善治新路径

元阳县新街镇全福庄村距镇政府所在地11公里，辖4个自然村，8个村民小组，总人口610户2960人，哈尼族、彝族等少数民族群众占97%，设有党总支1个，党支部4个，共有党员122名。全福庄村是红河哈尼梯田申遗核心理念森林、村寨、梯田、水系“四素同构”集中展现的少数民族村寨。

2022年以来，全福庄村以党建引领示范工程为核心，通过采取党建引领、四级联动、移风易俗、诉源治理、智能防控、产业富民、共治共享等举措，积极探索乡村善治新路径，最终实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。全福庄村先后被评为“全国传统村落”、“云南省卫生村”、“云南省基层社会治理创新试点”、“云南森林乡村”、“云南省规范化建设示范党支部”。

新街镇全福庄村

党建引领，

下好基层治理“一盘棋”

发挥“头雁”效应，聚焦引领抓治理。注重加强党对乡村治理的全面领导，通过建强基层党组织，选优配强7名村“两委”干部，实现书记、主任“一肩挑”，并培养了卢卫明、李正英等一批“明白人、带头人”引领带动乡村治理和建设；通过把“党员、干部、群众”三个要素组织起来，做到干部带头干、党员示范干、群众跟着干，积极营造党群联动、齐抓共管的良好干事氛围。

释放组织动能，聚焦责任抓治理。以党的建设贯穿乡村治理、保障乡村治理、引领乡村治理，建立健全定期专题研究乡村治理和平安建设工作机制，把乡村治理工作纳入党总支书记抓党建述职评议考核内容等制度，压实抓党建促乡村治理工作责任。

创新工作举措，聚焦落实抓治理。开展管规划、管森林、管村庄、管梯田、管水系、管旅游“六管”和治乱、治脏、治污、治违、治堵、治教“六治”行动，推动村党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，构建基层党建工作新格局，形成以党组织为核心，党员群众积极响应、广泛参与的工作格局，党群关系进一步密切，各项工作落实有力有效。

四级联动，

织密基层治理“一张网”

元阳县新街镇全福庄梯田 龙俊 摄

划网格、明责任，做到守土有责。构建“镇、村、组、户”四级网格体系，把全村4个自然村8个村民小组分成21个网格，配备专（兼）职网格员21名，组建常态化网格服务队，健全镇、村、组层面网格化管理联席会议制度和问题协调处置工作机制。分设网格长和网格监督管理员，网格长由支部书记、村组长、党员担任，监督管理员由老干部、老党员、村民代表共同担任，网格内和网格间互相监督，让每个网格都能守“格”有责、守“格”尽责。

理清单、抓落实，做到守土负责。实行网格事项清单准入制度，镇级统一制定网格事项责任清单，把党的建设、移风易俗、人居环境整治、社会保障等各项重点治理内容纳入网格事项，将空巢老人、留守儿童、伤残人员等弱势群体纳入网格重点管理对象，由村党组织统筹协调、推动落实，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，打通联系服务群众“最后一公里”。

移风易俗，

净化基层治理“一片天”

云雾笼罩下的全福庄梯田 胡艳辉 摄

开展一系列宣传活动。针对哈尼族等少数民族群众办丧事杀牛杀猪、铺张浪费等陈规陋习，全福庄村“两委”班子和党员干部充分利用农闲季节、节假日和集市等，通过摆摊发放宣传品、利用应急广播、村民大会等方式，大力开展移风易俗政策宣传，不断让移风易俗改革举措深入民心。截至目前，全村4个自然村共召开群众会7场次，宣传群众1510人次。

制定一套整治标准。全福庄村严格落实新街镇制定的“两控制四改进四禁止”措施（“两控制”为控制吊丧天数、控制杀牲畜数量；“四改进”为改进亲属上祭还祭方式、改进上祭用餐方式、改进看望方式、改进清明节随礼方式；“四禁止”为一律禁止以上祭的名义请客，一律禁止燃放礼花、礼炮，一律禁止发烟、发糖等浪费习俗，一律禁止邀请文艺队搭台进行歌舞表演）。

诉源治理，

树好基层治理“一面旗”

元阳县新街镇全福庄梯田 龙俊 摄

创新和发展新时代“枫桥经验”，以《云南省红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》为蓝本，在全福庄村推进“无讼村”示范创建，率先建成红河州首个共享法庭。

整合人民调解、司法调解，组建切合当地需求的“双语”合作调解室，优化诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，发挥法律服务工作队（派驻法官、检察官、民警、司法干警、律师、人民调解员等）、“六老”（老党员、老劳模、老政法、老专家、老干部、老教师）作用，根据纠纷类别灵活机动处理，做到“乡村吹哨，部门报到”，及时化解群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

2022年村集体因基础设施建设需要，与村民产生相邻权纠纷，依托共享法庭和合拉调解室，村“两委”干部主动与村民交心谈心，出示规划方案、会议记录和承诺说明，有效调和了农户与村集体利益冲突，切实让矛盾纠纷化解在当地、解决在萌芽。

智能防控，

实现基层治理“一屏通”

元阳县新街镇全福庄梯田 龙俊 摄

发挥综治中心实战化平台作用，优化系统功能，实现与“雪亮工程”系统、综治可视联网系统、治安防控系统有效对接。推进智能治理深度应用，配合上级部门建好用好网格化管理移动端应用系统等信息化载体，实现县、镇、村、户四级贯通，相关职能部门联网联动，配合打造全县多数据融合、多部门联动、立体化运行的社会治理信息指挥系统。积极配合推进“雪亮工程”建设，投入资金35.13万元，立杆17个，安装监控、网络设备35套，将各摄像头接入控制室，达到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”要求，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。

用少数民族谚语等方式加强法治宣传教育，镇派出所、法庭和司法所通过巡回办案、带案下访等形式深入辖区开展法治讲座12场、法律咨询238人次。“身边人讲述身边事，用身边事教育身边人”法治文化蔚然成风，村、组不断优化壮大联防人员、“红袖章”平安志愿者等群防群治队伍，提升辖区村民平安建设参与度。2022年，全福庄村被评为红河州民主法治示范村。

产业富民，

绘就基层治理“一幅图”

依山而建的梯田（摄于元阳县全福庄景区）

村企合作，探索持续发展“新模式”。采取“公司 合作社 农户”的发展模式，通过三方共建，形成企业绑定合作社，合作社绑定农户的双绑机制。引入运营企业云南姆拉蜜旅行有限公司负责村寨总体运营推广；村集体筹建幕安乡村旅游农民专业合作社，并组织全村农户参加到合作社，对村内的旅游资源进行打包整理交由运营企业总体运营；农户以闲置房屋和土地等资源作为基础股入股到合作社，并鼓励农户通过自主经营、提供房屋、就近就业等形式参与村内旅游发展，享受乡村旅游红利。

合作运营机制：村内经营业态采用双向选择。有条件的农户采取自主经营形式经营旅游业态，营业收入的15%归入村内的运营收入；农户不具备经营条件和能力的将闲置房屋提供给运营公司，由运营公司负责经营，运营公司将经营收入的20%归入到村内的运营收入中，其中10%作为农户项目参与分红分给提供房屋的农户。村内的运营收入合作社占50%，运营企业占30%，政府平台公司占20%。

利益分配机制：合作社获得的收益三七开。30%作为村集体经济收入用于村内的公益事业建设，70%用于合作社农户基础股分红，以保证全村农户都能享受乡村旅游带来的红利。分红按照三个部分执行，梯田耕种占40%，风貌维护占30%，人居环境占30%，并制定一票否决机制，如有农户出现重大刑事犯罪、义务教育阶段辍学、不赡养老人、破坏村内基础设施等对村内利益造成损害或不利影响的情形时，取消该户当年分红。通过利益分配机制与村庄管理有效绑定，提升村庄治理能力和效果。

经济效益：正式运营后每年全村旅游收入预计达到300万元，村集体经济增收15万元，户均增收1万元，提供就业岗位50个。

共治共享，

凝聚基层治理“一条心”

新街镇全福庄村

全福庄村以“火塘夜话”等平台为载体，广泛征求群众意见，建章立制破解人居环境治理的疑难杂症，共创共建加快绿美乡村建设。

建立收费制度，破解“有人污染无人买单”的难题。2023年，全镇21个村委会共收缴农村生活垃圾处理费885360元，收缴比例94.51%，其中全福庄村共收缴36480元，收缴比例.34%，有效解决农村生活垃圾处理无经费难题，同时提高了群众的环保意识、参与意识、监督意识。

建立保洁制度，破解“脏与不脏无人清理”的难题。全福庄村将每月1号定为全村环境卫生整治日，其余时间由公益性岗位人员分片分区进行日常打扫维护。通过抓好思想发动、党员带动、组织推动、管理促动的方式，群众的主角意识被唤醒，许多群众纷纷从“袖手看”到“拍手赞”再到“动手干”，全福庄村人居环境整治工作从“动起来”“干起来”到整体“热起来”，村容村貌有效提升。

建立村规民约，解决“乱与不乱无章可循”的难题。通过“四议两公开”的程序，将守水、护田、爱村、讲卫生等内容纳入“九提倡九不准”的村民公约中，以“约”代“管”，激发了群众共管共治的干事热情，实现了从村“两委”干部唱“独角戏”到全体村民“大合唱”的转变，刷新了乡村颜值，提升了乡村的内在气质。

创建绿美景观，解决“美与不美无人打造”的难题。积极争取上级政府及部门资金369.12万元，发动群众积极投工投劳，建成木栈道、鲜花小道、休闲小道和景观大道，将基础设施建设与绿美乡村发展理念相结合，建成高质量绿美乡村。

来源：元阳县新街镇

责编：杨伊曼

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