村委办公技巧(平谷：实行村干部集中办公 推进基层治理现代化)

“欢迎大家来到手工编织课堂……”近日，走进平谷区熊儿寨乡魏家湾村村委会，远远就能听见村民周淑芳向姐妹们传授编织的技巧。“我们的村民化身老师，原来村干部的办公室成了活动室，集中办公后的腾退空间发挥了最大作用，每周都开展文娱活动，村民的业余生活也越来越精彩。”魏家湾村党支部书记李秋云说。“以前办事，楼上楼下跑，现在办事儿下来只花10来分钟。”镇罗营镇大庙峪村村民杜凤枝深有感触。自推行村干部集中办公制度以来，一个月内全镇接诉即办诉求量为零的村达到6个，其中东寺峪村连续6个月实现“零诉求”。

在镇罗营镇，各个村委会大院实行“村干部集中办公 村级综合服务中心 互助养老”服务体系，打开村委会大门，逐步丰富娱乐活动内容，为村民提供24小时“能办事、能养老、能看病、能吃饭、能娱乐、能评理”的服务场所。

2022年，平谷区大力推行村干部集中办公制度。 274个村（含2个农村社区）共腾退房750余间、腾退空间1.7万余平方米，不仅用于党务政务等政府职能，还用于民主议事等服务功能，提高普惠型非基本公共服务供给能力，满足村民多层次高质量的生活需求，还空间于民、还便利于民，推动农村活动场所 “热”起来、“闹”起来。

平谷区熊儿寨乡魏家湾村实行村干部集中办公。孙明辉 摄

村干部集中办公是新时代乡村振兴的需要

村干部是乡村振兴的“实践者”和“领路人”，其工作作风关系到党的执政基础和政治威信、关系到乡村治理的工作成效、关系到基层党组织在群众心中的形象。当前平谷区正处在重大发展机遇期，乡村治理方式进入加速转型期，需要从根本上改变原有的思维定式、治理模式、工作方法。2022年8月，中共中央、国务院印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，就整合村级组织和工作机制办公场所作了系统说明。为进一步落实文件精神，增强村党组织领导的村级组织体系整体效能，转变村干部工作作风，改变以往村级工作事务权责不明晰、工作机制不高效等问题，全面提升基层党组织凝聚力战斗力。

2022年以来，平谷区大力推行村干部集中办公制度，全区所有村庄实现“村干部一线办公、民情一线反映、问题一线解决、矛盾一线化解”的集中办公模式，推动基层治理效能有效提升。

多举措落实村干部集中办公

整合办公空间，解决“如何集中”问题。围绕“综合服务”定位，按照“大小适宜、整洁明亮、方便群众、节约资源”原则，坚持“一村一策”规划设计，在不搞大拆大建前提下，各村对原有办公用房及办公设备进行调剂。村干部不再设置独立办公室，有条件的到村民中心统一开放办公，条件有限的集中到两三间屋子办公。上镇村将原来办公楼中调整出的5个房间改建成秧歌跳舞室、图书室和文体活动室。五里庙村把调整出的约130平方米办公用房改建成读书角、乒乓球室、电影放映室、电脑学习室等,为村民创造良好的休闲运动环境。

规范工作方式，解决“集中什么”问题。理清村级公共服务事项，统筹社保、民政、卫生保健等相关部门，梳理出高龄老年人津贴、城乡居民养老保险待遇申领、农村村民宅基地审批等126项村级组织代办和咨询预审事项。制定村级公共服务事项办理规范，梳理受理、代办、承办、回复、归档等流程。

推动功能融合，解决“腾出空间如何利用”问题。根据群众需求，结合空间布局，各村将原有办公室改成议事厅、调解室、图书室、医疗室等，为百姓提供公共服务；拓宽空间利用途径，探索出租企业、电商等方式，扩充村集体经济增收渠道。将村民中心打造成为集党务、政务、村务、商务、公共文化及社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽。熊儿寨乡腾退房屋27间，400多平方米，所腾出的资源打造了新时代文明实践站、便民代办服务站、儿童之家、慈孝堂、说事评理议事普法中心等，方便群众开展精神文化活动，充值电费、气费、浇地卡以及纠纷调解。

优化人力资源，解决“怎么办公”问题。优化村级工作力量，加大在村协管员队伍整合力度，设立网格员，设置综合服务岗，整合服务事项，推动“一人一岗、专人专责”向“一人多能、一岗多责”转变。熊儿寨乡北土门村支委刘秀红负责妇联、宣传、创城工作，还负责各种活动、会议的组织。这样的“兼职”在农村较普遍，目的是引导村党组织书记腾出更多时间和精力，走出办公场所，走到田间地头、农户人家、事件现场，去化解矛盾纠纷、听取意见建议，与群众打成一片。

村干部集中办公为民服务更高效便捷

建立常态高效的组织体系。通过落实集中办公制度，陆续推广轮流带班、服务承诺、工作台账、考勤、请销假、首问负责等机制，建立精简高效便民的村级工作机制，从根本上缓解村“两委”职责界限不明、效率较低等问题，搭建起一套既符合发展实际，又能更好发挥整体功效的乡村治理体系。集中办公后，村“两委”干部想在一起、干在一起，能够快速高效地完成区、镇（乡）两级的各项工作任务，有更多的时间精力为民办事。

搭建便捷高效的服务平台。集中办公后，村级组织全部集中在村民中心办公，规范了工作机制，实行“一站受理、专人负责、全员参与、全程服务”，简化了村民办事方式，提高村务办公效率，打通为民便民利民的“绿色通道”，达到“办事不出村、有事当日办”，实现“一站式”服务、“一门式”办理。村民遇到问题诉求，可以直接找村干部协调解决。村民中心成为老百姓有事能说、有苦能诉、有理能评的公共服务创新平台。镇罗营镇按照区级规范出台了“村两委干部集中办公管理制度”、完善细化“村两委干部值班表”，根据各村实际情况，因地制宜设置坐班轮班时间，群众24小时随时找得着人、办得了事。

实现多重资源的优化配置。集中办公后，农村地区各类资源得到优化配置。一方面，成功精简冗员，区直部门下沉的城市协管员、村级自雇后勤人员等有效整合、统筹使用，实现一人多岗多能，打破力量分散、人浮于事的困局，办事人员凝聚力不断提升。另一方面，节约社会成本，对集中办公后腾退的空间能进行有效整合利用。

转变村干部工作作风。在村民中心，老百姓可以一眼看见村干部在不在、在忙什么，有效实现民主监督，村干部责任意识进一步加强。村干部们也通过各种服务事项，不断提高服务本领、办事效率、沟通协调能力等。遇事随时商量，方便村干部之间、村干部与村民之间相互交流，干群关系明显改善。“原来每人在一个屋里，一起学习上级政策文件还要约时间，解决事儿也是单独行动，现在每天坐一起，碰碰头，啥事儿大家都知道，解决村里的事儿也提高了效率。”镇罗营镇上镇村村党支部书记刘德宏说。如今，老百姓想去村委会说话办事、愿去村委会休闲娱乐；村党组织与群众间建立起固定的联系沟通机制，基本解决了服务村民“最后一公里”的问题。

声音

老百姓来村委会办事，负责人都在一起办公，来一次能解决好几个问题，开介绍信，充水费，我们可方便了。另一方面，村里的同事之间有问题能及时沟通，大家面对面，能更好地处理问题。

——金海湖镇韩庄村村民蔡保柱

能在线上解决的事儿通过微网格群找网格员解决，不能在线上解决的事儿就去村委会找村“两委”解决，再也不用担心办事找不到人的问题。

——镇罗营镇下营村党支部书记孙宝军

作为村民，我们非常赞同镇政府集中办公政策。以前，我们遇到问题需要到各部门、单位之间来回奔波，非常麻烦。而现在，村里的负责人和工作人员都集中在一起办公，我们不仅可以很快找到负责人，还能在现场得到相关的解答和建议，这让我们感到非常方便和安心。

——夏各庄镇龙家务村村民孔祥义

编辑：陈丽君

校对：付春愔