乡镇办公室工作技巧(乡镇事业单位人员现状及发展对策)

摘 要：随着农村工作的不断深入，“五加二”“白加黑”成了基层工作的常态。而大多数的乡镇事业编制人员更是因为晋升空间小、工资待遇低、职称评定难等问题，造成了极大地心理落差，严重挫伤了干事创业的积极性。

关键词：乡镇、事业单位、混编混岗、政策；

1.乡镇事业单位人员现状

1.1工作环境苦，任务清单重

1.1.1基础设施差，交通出行困难

近年来，乡村两级基础设施得到很大改善，但相对于城市而言，无论是在教育还是医疗水平上差距还是较大。特别是中西部地区基础设施建设落后，在交通、水电、通讯等方面差距依然存在，在部分刚脱贫地区进村入户路还没有完全通，交通出行仍是棘手问题，工作条件差、基础设施滞后、交通不便、山高路远等现实问题亟需改变。

1.1.2任务派单多，工作难度大

在乡镇一级多数干部都是身兼数职、责权不对等，以笔者所调研乡镇为例，目前乡属事业单位主要有农业综合服务中心、社保中心、文广中心、应急中心、国土规划中心及执法队，其中农业综合服务中心核定编制人员15名，社保中心核定编制人员8名，应急中心核定编制人员5名，国土规划中心核定编制人员3名，执法大队核定编制人员3名，而且由于为偏远乡镇，青年人才流动性大，导致编制空缺多。另外，当前在职在编人员年龄结构偏大、文化水平偏低、工作能力悬殊，再加上现在工作都是网络化、信息化，导致老同志无法胜任，还有部分人员被抽调到驻村工作队中，这样平均一个中心（站所）也就一两个工作人员，从而造成一个人要对接数个部门，承担多项业务，工作量可想而知。

1.1.3限制条件多，工作调动难

乡镇事业编制人员通常服务期限为五年，五年以后方可调动，但是由于县级部门编制饱和等原因，导致部分业务能力强的不能调配。其次，调配所需材料繁琐，审核部门较多，导致调配困难。另外，当前事业人员调配外县、外地州相对困难，政策限制多，造成外地州人员回户籍地工作困难。

1.2同工不同酬，心中有怨言

1.2.1行政编和事业编薪资结构不同

行政编薪资组成：基本工资 工龄工资 奖励工资 补助工资（车补、取暖补助、出勤补助、山区补助、地区差别补助）[1]。

事业编薪资组成：岗位工资（分为：专业技术岗位（设13个等级）、管理岗位（设10个等级）和工勤技能岗位（设5个等级）） 薪级工资（专业技术人员和管理人员设置65个薪级，工人设置40个薪级） 绩效工资 津贴补贴（艰苦边远地区津贴）[2]。

1.2.2.“混编混岗”现象普遍

目前乡镇行政编制少，事业身份人员被抽调到行政岗位。以某乡镇为例：现有在编在职职工26名（不包括外聘及抽调人员），其中党政班子成员11名，普通职工15名，乡政府下属党政办、扶贫办、综治办、社会事务办、纪委办、经济发展办共6个大的办公室，加之部分干部被抽调到驻村工作队中，这样平均一个办公室也就一两个工作人员，为维持乡政府日常运作，目前从中心（站所）抽调人员9名担任行政工作。

当前基层干部“混编混岗”现象普遍。同一个办公室，同一岗位，薪资待遇悬殊大，而且由于受到身份限制，提拔晋升基本没有希望，十几年的工作经验比不过刚参加工作的公务员，这种苦乐不均的现象着实给干劲十足的基层事业人员泼了一盆凉水。其次，由于“名不正、言不顺”，因不是公务员，既不具备行政执法主体资格，又不能担任一定的行政职务，只能以普通干部的身份开展工作，进而心理形成极大落差。

混编混岗主要表现在事业编制人员流向行政编制人员，其中乡镇事业单位人员抽调乡政府较为突出，这虽然在一定程度上解决了乡政府因人员不足工作难开展的问题，但是乡政府抽调人员多为年轻技术人员，但因为占着编制，不能招聘新人，导致下属事业单位本职工作开展受到制约。

1.3限制条件多，职称评定难

1.3.1职称评定与岗位设置有关

目前事业单位的在编人员可划分为管理人员、专业技术人员和工勤技能人员。其中，管理岗位分为十级，即十至一级；专业技术岗位分为初级、中级、高级。工勤技能岗位分5等级，包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级，普通工岗位不分等级[3]。

1.3.2.职称评定要结合评聘结合的原则

也就是说，单位根据工作需要，在人事部门核定的职称范围内，采取聘用的方式进行。值得注意的是，即使你拿了统计师中级证书，也不一定以为着单位就一定要给你中级职称的待遇，应为那只是资格证书而已[4]。

1.4优惠政策少，晋升空间小

尽管现在部分地区推行“五类人员”进班子，这确实给基层事业编人员带来了新契机，但是“僧多肉少”加之又有各种条件限制，能得到此种机会的毕竟是少数。

1.4.1“五类人员”选拔范围

“五类人员”包括：乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员。乡镇事业编制人员的范围界定一般为乡镇在编在岗的事业编制人员，包括人事关系在县直部门但在乡镇工作的站所乡镇事业编制人员。

1.4.2“五类人员”资格条件

除符合《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定的条件外，应具有2年以上乡镇工作经历，大专以上学历，不超过45周岁。乡镇事业单位站所负责人一般应工作满5年、连续任职满3年以上；专业技术人员应担任中级以上专业技术职务。以笔者调研某县为例，2020年共选拔16名“五类人员”进入乡（镇）党委班子，事业编制人员15名，占93.75%，其中乡（镇）卫生院院长2名，乡（镇）中小学校校长或教师6名，中心（站）所负责人5名。

1.5缺乏归属感，人才流失大

1.5.1非户籍人员没有归属感

非本地户籍人员对工作地的基本情况不了解，内心不够稳定，缺乏归属感，加之在探亲、婚恋等方面存在不少困难，有的可能只是将现有岗位作为一个跳板，只要有机会参加公务员招考或是想办法调回户籍地。

1.5.2基层缺乏吸引力

随着经济社会的发展和青年一代思想观念的转变，所谓的“铁饭碗”不再是唯一选项。再加上现有的工资福利待遇不能吸引更多的年轻人，特别是专业性强、学历层次高的高校毕业生，制约了高素质人才的流入。

2.发展对策

2.1优化薪资结构

尤其是公务员和事业人员的薪资结构，现在很多单位都是公务员和事业人员混合使用，解决由于两者工资结构不同，造成同工不同酬的问题。

2.2畅通晋升渠道

把公务员、事业人员都纳入人才信息库，打破组织任命都是公务员的这种想法，实行组织部门和人社部门协调管理，能者上庸者下。对于混编混岗人员中的特别优秀人才，可以经程序破格提拔为领导干部，这样既解决了这些人的身份问题,又扩大了领导干部选拔的视野。

2.3优化职称评定方案

打破年龄、岗位、工龄壁垒，减少专业和学术成果的要求，增加日常工作表现权重，在政策方面多向基层事业人员倾斜。

2.4加大政策倾斜

在公务员招聘等方面可以适当放宽乡镇事业人员报考条件，特殊岗位可实行乡镇事业人员优先制。其次，要支持和鼓励事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职，或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业[5]。

2.5加大编制管理力度

进一步树立人事编制管理法律责任意识和法纪观念，按照机构编制管理“五不准”要求（不准超编进人、不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制），坚决杜绝无编进人到行政机关[6]。通过依法规范管理，促使遵守人事编制管理规定的行为成为更 加积极、主动的自觉行为。

2.6继续推进事业单位改革

合理划分行政机关和事业单位职责权限，减少行政机关对事业单位的干预，进一步扩大事业单位人事、财务管理自主权[7]。通过撤销、 合并、重组等手段重新整合资源，最终从总体上收缩事业单位的规模，将财政全款的事业单位减少到最必要的程度。

3.结语

总之，乡镇事业人员面临的问题有其现实性和特殊性，不存在一蹴而就，或是一劳永逸的方法，要按照循序渐进、统筹安排、分类解决的思路来进行。首先，要给予事业人员政治成长空间，畅通晋升渠道，把公务员、事业人员都纳入人才信息库，打破组织任命都是公务员的这种想法，实行组织部门和人社部门协调管理，能者上庸者下。另外，要优化薪资结构，尤其是公务员和事业人员的薪资结构，现在很多单位都是公务员和事业人员混合使用，解决由于两者工资结构不同，造成同工不同酬的问题。其次打破年龄、岗位、工龄壁垒，减少专业和学术成果的要求，增加日常工作表现权重，在政策方面多向基层事业人员倾斜。最后，事业人员也要多发挥主观能动性，要有“打铁还需自身硬”的雄心和霸气，要么坚定的离开，要么昂首阔步地前进。

参考文献：

[1]钟宇雅 常万伟. 浅谈机关事业单位工资制度的主要问题及改进[D]. 现代商业, 2012.

[2]段永强. 实行聘用合同管理砸破事业单位“铁饭碗”[D]. 彭州市人社局, 2015.

[3]张晨光. 完善国有资产监管机构干部选拔方式研究[D]. 华北电力大学, 2013.

[4]沈小平. 新时代党的农村基层组织工作的基本遵循——《中国共产党农村基层[D]. 党课参考, 2019.

[5]陈梅琳. 中学行政管理人员专业发展的调查研究[D]. 福建师范大学, 2015.

[6]雷玲玲. 聘用制度改革视角下事业单位以岗位设置管理为基础的激励机制研究[D]. 华南理工大学, 2012.

[7]胡旭亮. 高校岗位设置与分级聘任问题研究[D]. 湖南师范大学, 2013.

[8]丁明才. 事业单位岗位设置[D]. 黑龙江省延军农场社会保险事业管理局, 2016.

[9]韩方. 事业单位实行岗位设置管理的对策分析[D]. 决策探索(下半月), 2009.

[10]何淑通. 高校管理人员专业发展研究[D]. 南京师范大学, 2017.

[11]冯桂莲 陈宇联. 基于JSP的工资管理系统的设计与探析[D]. 计算机应用与软件, 2009.