政府办公技巧有哪些类型(怎样做好“两个联系”——解剖代表“家站”问计四级代表)

导读：

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。习近平总书记指出，密切常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。

赵乐际委员长在十四届全国人大常委会第三次会议闭幕会上的讲话中强调，要落实好“两个联系”要求，加强常委会同人大代表的联系，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，丰富代表联系人民群众的内容和形式，听取和反映群众的意愿呼声。

聚焦“怎样做好‘两个联系’”，带着“代表怎样找到履职抓手，怎样找到群众”、“群众怎样找到代表，怎样解决诉求”、“各级人大怎样服务代表履职，怎样切入群众工作”三个层面的六个问题，《中国人大》全媒体记者走进北京市大兴区人大代表之家、代表联络站，开展解剖代表“家站”、问计四级代表的实地调研。

△2023年4月，北京市大兴区瀛海镇人大依托代表“家站”开展法治宣传活动。（大兴区人大常委会供图）

紧紧围绕新时代发展全过程人民民主的使命任务，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，推动解决群众急难愁盼问题，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现，全国各级人大一直在努力、在实践。

近日，《中国人大》全媒体记者走进北京市大兴区人大代表之家、代表联络站，充分领略到“代表群众亲如一家”的基层民主风采。值得一提的是，通过完善办理群众诉求闭环工作机制和“码上见”、“拉家常”等务实为民举措，代表“家站”成为“80后”、“90后”反映民情民意的重要渠道。

见微知著，北京市各级人大已建立起分布在16个区的代表“家站”共3173个。通过代表“家站”的全覆盖，推进代表“月进站、季回家、年述职”制度常态化，让“找得到人、说得上话、议得成事”初具成效。各级人大代表走进代表“家站”为老百姓谋发展、办实事、惠民生，真正成为群众的“贴心人”、“代言人”。

融入城市发展和百姓生活的代表“家站”，成为北京市民主政治建设的一道亮丽的风景线，架起老百姓和人大代表之间的“连心桥”，擦亮了北京市人大常委会代表工作的“金名片”。

△2022年9月，北京市人大常委会党组副书记、副主任齐静一行实地调研大兴区人大代表“家站”工作。（大兴区人大常委会供图）

以规范化建设为抓手

保障代表依法履职

按照北京市整体部署，2019年大兴区人大常委会开展了代表“家站”的试点探索，2020年全面推进代表“家站”标准化规范化建设，实现“六有”目标，即有场所、有设备、有工作制度、有代表信息、有履职档案、有活动台账，形成了完善的管理体系，保障了代表“家站”活动更加丰富完善。

2022年在深入走访调研的基础上，大兴区人大常委会制定出台《关于进一步依托人大代表家站平台提升代表履职水平的意见》、《关于加强人大代表家站人员和经费的保障方案》。每年区财政列支440万元作为22个镇街代表“家站”运行经费，各镇街按照1:1的标准配套保障资金，全区“家站”每年保障资金在880万元以上。每个镇街配备2名全日制本科、中共党员身份的专职人大工作人员。

2022年底，44名专职人大工作人员已全部上岗并进行了集中培训，确保每个“家”有负责人，每个“站”有站长，确保“家站”有钱干事、有人管事。

走进大兴区瀛海镇人大代表之家，“2023年家站活动计划”赫然在目。镇人大根据镇党委、镇人民政府重点工作，制定年度学习、调研、座谈等28项任务。除了每月15日集中见选民、听民意、解民忧，瀛海镇结合政府重点工作组织代表调研、汇集民情民意、评议部门工作，夯实了相关工作民意基础，实效更加明显，服务群众初衷更加彰显。

截至目前，大兴区共建成人大代表之家22个、人大代表联络站119个，“家站”数量达141个。大兴区共有市人大代表36名、区人大代表306名、镇人大代表1003名，按照就近就便的原则，将三级人大代表全部编入“家站”，实现了属地区域全覆盖和所属代表全覆盖。

△2023年3月，北京市大兴区礼贤镇人大召开2023年代表“家站”工作会。（大兴区人大常委会供图）

人大代表要把“根”深深扎在人民群众之中

支持和保障代表依法履职、充分发挥人大代表作用是做好新时代人大工作的基础。加强和改进代表闭会期间的活动，推动代表闭会期间的履职走深走实，密切代表同人民群众的联系非常重要。那么，闭会期间的人大代表如何做好人民群众“代言人”？

俗话说，台上一分钟，台下十年功。会议期间能否为民代言，为民代言得好不好，取决于闭会期间联系群众的“基本功”是否扎实。

大兴区各级人大的代表工作正在与时俱进发展，依托代表“家站”主阵地，激发人大工作新活力：

瀛海镇人大完善代表“家站”建设的“一制度两平台三机制”，做到群众诉求“接得住”，瀛海镇代表“家站”有底气，推动解决“接驳地铁8号线的公交车首末班车运行时间无法满足居民出行需求”等问题；

兴丰街道人大工委在代表“家站”工作中充分利用“拉家常”机制，邀请代表定期参加社区居民代表大会，听取居民诉求，推动建立“左邻右舍·便民服务中心”，有效破解社区基础设施陈旧、公共服务设施匮乏难题，还在全区率先推动解决老楼加装电梯的问题；

瀛海镇、长子营镇、礼贤镇、采育镇等大兴区各镇街人大适应网络时代特点，积极推进代表实地履职和“指上履职”相结合，建立便利、高效、无障碍的履职平台。通过探索既可“面对面”又能“键对键”的“线下 线上”代表履职新模式，让群众意见反馈更及时，让民意表达更畅通、代表履职更高效，确保代表群众“真联系”、为民服务“真解难”。

大兴区人大常委会积极推进代表“月进站、季回家、年述职”落到实处。区六届人大一次会议以来，全区119个代表联络站共开展“月进站”活动2000余次，接待选民9500余人次。创建“4 1”代表“季回家”模式，共组织开展6次代表“季回家”活动，市区镇三级代表4000余人次参加活动。首批共76名区代表已进行“年述职”，述出了压力动力、述出了责任担当、述出了为民排忧解难的实效……

据大兴区人大常委会主任金卫东介绍，近年来，大兴区委高度重视，将代表“家站”建设列入全面深化改革议题，区人大将代表“家站”建设作为民主民意表达的重要平台载体，持续提升代表“家站”运行质量水平，建设好、完善好、利用好代表“家站”。

△北京市大兴区采育镇人大召开2023年第一季度代表回家活动。（大兴区人大常委会供图）

基层社会治理

人大代表大有作为

采访过程中，有人反映，以往代表活动存在“活动内容单一”、“形式单调”、“联系效果差”等问题。如今，作为人大代表密切联系人民群众的重要阵地和践行全过程人民民主的重要平台，代表“家站”是否能推陈出新、生机盎然呢？

代表和群众对“家站”有了归属感，“家站”也就有了生命。在大兴区，代表“家站”成为了服务群众、反映民情的“议事厅”、“连心桥”、“直通车”。

社区工作连着千家万户，是服务群众的“第一线”。瀛海镇人大探索26个社区代表联络站站长均由社区党组织书记兼任，站长将群众难题及时反馈给镇人大推动解决，让群众诉求“进得来”、“家站”作用发挥更充分，服务型社区建设更有实效。

2023年2月15日，瀛海镇南海家园一里社区居民向代表联络站的镇人大代表刘秀梅反映了“社区电动自行车充电桩难以满足群众需求”的问题。当天，联络站将这一问题反馈到镇人大并转交镇政府。镇人大主席张艳介绍，2月16日，该问题已明确由分管副镇长调研解决。之后，在积极统筹规划、电力、社区、物业等环节后，3月29日，社区14号楼南侧30个充电接口顺利完成施工并投入使用，及时满足了群众需求。

从推动治理校门口交通秩序，到推动小区增加被褥晾晒区域，再到推动完善镇卫生院转诊服务……通过“‘家站’吹哨、各方报到”，越来越多群众民生诉求得到及时推动解决，瀛海镇人大的代表“家站”正以制度保障群众意见有人听、群众困难有人管。

在大兴区，代表“家站”还成为了改进工作、改善民生的“加油站”、“助推器”、“减压阀”。瀛海镇人大在代表“季回家”工作中开展的代表座谈会，成为主动汇集群众诉求的重要机制。

“13个小区地下停车场环境脏乱差”，“南海家园二里社区路面雨天积水”，“南海家园民用水表转速不稳”，“南海家园四里社区西侧林木存在火灾隐患”……每次“季回家”座谈会，都是民情民意“汇报会”。张艳说，通过代表“家站”及时协调，推动配备保洁人员、道路修补、更换5000多个水表、清除杂草等，相关问题都得到群众满意的解决结果。

△北京市人大代表走进大兴区兴丰街道清城社区联络站接待选民。（大兴区人大常委会供图）

代表“家站”的生命力在于推动解决实际问题

“打铁还需自身硬”。全覆盖建好代表“家站”，解决的是“群众能否找到代表”的问题，只有常态化用好代表“家站”，“接得住”、“回应好”群众诉求，才能让代表“家站”具有持久生命力。

大兴区瀛海镇人大建立健全代表“家站”工作支撑体系，提高调研群众急难愁盼问题能力。同时在镇党委领导下，瀛海镇建立“领导批办、会议研办、部门承办、人大督办”的办理群众诉求闭环工作机制，推动提高群众诉求解决率、办好民生实事。

其中，“573路公交运营时间延长”就是瀛海镇“上班族”津津乐道的一件民生实事。

随着北京市地铁8号线南延至瀛海镇，全镇14万居民出行更便捷。同时，许多早出晚归的“上班族”发现，晚上乘坐8号线到达瀛海站，接驳的公交车已结束一天的运营，回家的“最后一公里”让他们苦恼不已。

2022年初，居民巩占华向南海家园一里社区代表联络站反映相关问题，希望573路等公交运营时间在当时末班车20:20基础上延长。镇人大代表李志强在走访核实后，向镇人大提出了延长公交运营时间的建议。

瀛海镇人大并没有直接把建议交给镇人民政府办理，而是做好建议办理“微创新”，做足走访调研工作，不仅交办“建议诉求”，也提供了调研情况和办理思路，为办好建议贡献人大力量。

瀛海镇人大制作线上调研问卷，围绕“要不要延长、延长到几点”等问题征求居民意见，还到地铁公司查看乘客流量、论证问题解决方案。其中，有759名社区居民实名填写问卷，调研显示大多数人希望公交运营时间从20:20延长到21:00以后，便于下班乘车回家。走访地铁公司也发现，20:00至21:00时段瀛海站出站乘客约千人，大多数是下班居民。相关数据与群众诉求基本吻合，为诉求办理夯实工作基础。

瀛海镇人大将相关代表建议和调研情况反馈给镇政府。镇政府办公会经研究，确认镇里没有公交线路调整权限后，出具了加盖公章的“办理结果说明”。镇人大再及时将情况反映给镇里的区人大代表，通过代表提出建议的方式，由区人大常委会协调区政府及相关部门推动解决，在2022年7月延长公交运营时间，还在2023年1月根据居民需要优化线路。

如今，573路公交车不仅运营时间延长至21:30，还新增“亦庄实验中学”、“南海幼儿园”等7个站点，将居住区和学校、医院、交通枢纽等连接起来。张艳说，这件事办好，不仅居民交口称赞，而且区交通局还收到了群众送来的致谢锦旗，代表回“家”进“站”的积极性也更高了。

不仅仅是瀛海镇，大兴区各镇街人大推进代表“家站”建设的工作创新还有很多。“和居民拉家常，就能及时发现很多问题。”大兴区人大代表、兴丰街道黄村西里社区党委书记、代表联络站站长王黎是社区治理“专家”，在与居民打交道过程中，她将“拉家常”亲切地称为“诉求终端”。通过与居民拉家常的方式，打造“拉家常”议事会品牌，收集居民建议、及时发现问题并推动解决，逐步破解基层治理难题。

大兴区人大常委会副主任白立成说，过去一些代表不经常联系群众，就是担心回应不了群众民生诉求。“如果代表听取的群众意见办不好，群众不愿意来‘家站’，代表也不好意思进‘家站’。‘家站’工作要活起来，就要让‘家站’能‘接得住’群众诉求，让全过程人民民主在‘家站’可知可感。”

△2023年2月，北京市大兴区长子营镇人大代表联络站开展代表小组活动。（大兴区人大常委会供图）

代表“家站”更是群众“家站”

随着全覆盖建立代表“家站”，代表“家站”工作已成为大兴区人大常委会和各镇街人大工作的重要组成部分。在闭会期间，如何常态化用好“家站”，让“家站”工作“活起来”，密切代表与群众的联系，让代表“家站”真正成为群众“家站”，服务地方经济社会发展和民生工作，大兴区各镇街人大还有许多探索和创新。

兴丰街道黄村西里代表联络站在原来“一加五”模式基础上，进一步建立了“三固定、三结合”机制，即固定每月一次选民接待日、固定每个社区有联络员和信息员（黄村西里代表联络站负责联系四个社区，每个社区1名联络员和15名信息员）、固定“人代会前听民声”（人代会前召开选区居民代表会，征集选民意见）；“结合街道中心任务、结合社区实际情况、结合属地管理原则”开展工作。

近年来，围绕着“新大兴、新国门”建设，黄村西里代表联络站找准小区内社会治理与社区管理的结合点，参与解决社区内的管理难题。围绕大兴区创城创卫工作，代表联络站组织代表征求意见建议、参与社区楼门整治活动、与居民商议小广告和电动车治理的方式方法，让群众切实感受到人大工作看得见、摸得着，“代表就在身边”成为了社区居民的共识。

这样的例子还有很多。黄村西里代表联络站所在选区以央企、破产企业及政府直管公房为主，原有物业不作为或少作为、居民不缴费成为社区治理的主要瓶颈。为了破解这一难题，在大兴区人大城建环保委的指导下，代表联络站站长王黎和选区的人大代表们联合街道办事处、社区居委会的相关负责人一起，深入企业及居民家中开展调研，协助社区打造“党建物业联合体”，讨论制定《黄村西里社区党建物业联合体议事规则》。之后，聘请了物业团队，居民物业缴费率大幅度提高。

人大代表们还及时组织居民制定社区文明公约、自治章程，引导居民商议社区规矩，制作《红色治理宝典》，推动社区走向规范治理轨道。居民群众从中真切感受到了代表联络站和群众心连心的无私与热忱。

2023年4月，瀛海镇人大依托代表“家站”开展了“学习宣传我先行、履职尽责我担当”主题学习宣传月活动。打开“家站”之门，走到路边街头，宣传党的二十大精神和人民代表大会制度。代表们拿着印有“‘家站’二维码”的宣传折页，讲解人大制度和“家站”故事，一个个生动故事，成为诠释全过程人民民主的最好事例。“有意见到代表联络站反映”成为群众的“口碑”。

宣传人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，已成为瀛海镇代表“家站”的重要工作。在瀛海镇人大开展的代表主题活动月期间，邀请多个政府部门联合开展法治宣传活动。代表们和政府部门为群众和路边商铺提供民法典、文明城市创建、节能环保等方面的法治宣传，让群众深切感受到代表主题活动的民生温度、政府文明服务的城市温度。瀛海镇代表“家站”还会同司法所，向医院、企业、学校、机关和社区等群体送去兼具实用性、趣味性和知识性的普法活动，使法治观念更加深入人心。

从丰富“月进站、季回家、年述职”活动内容，到完善“领导批办、会议研办、部门承办、人大督办”工作机制，到“宣传栏”、“码上见”工作创新，再到“学习宣传月”等活动创新，瀛海镇代表“家站”服务群众功能得到凸显，制度“宣传站”、民意“反馈窗”、群众“连心桥”作用得到充分展现。

长子营镇人大依托“一家五站”阵地建设，形成长子营镇人大“3344”工作体系，并开展“我参与、我承诺、我负责、我建议”代表主题活动，实现“我参与有影、我承诺有形、我负责有果、我建议有效”的“四有”效果。

礼贤镇人大将87名市区镇人大代表编入“一家五站”，代表每次进“站”联系选民不少于5人，保证选民找得着人，说得上话。形成“站汇总—村答复—镇办理”的转办协办提交建议办理工作机制，做到件件有回应、事事有落实。

采育镇人大的代表“家站”运用“问题清单”、“意见清单”、“整改清单”等全链条“清单式”监督形式，推动解决改善供水水质、小区停车难、房屋漏雨等群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

大兴区各镇街人大突出地域特色，打造“家站”品牌，强化示范带动，不断提升示范“家站”的品牌度，持续扩大代表“家站”的传播力、影响力。

△2023年4月，北京市大兴区人大常委会首次召开评选会议，表扬年度示范人大代表“家站”。（大兴区人大常委会供图）

基层“小站点”成为民生“大支点”

留足民意空间，搭好民主平台。通过积极发挥好人大代表职责，人大代表之家、人大代表联络站这一扎根基层的“小站点”，正在成为撬动联系群众、服务群众的民生“大支点”。

5月31日，北京市四级人大代表和《中国人大》全媒体记者一起，共话代表“家站”故事。北京市人大代表李广瑞、大兴区人大代表王美琪、瀛海镇人大代表李熙哲用实实在在的惠民事例传递了一个道理：群众的事必须“走心”。

“代表‘家站’让代表能回归选区、体察民情并切实了解百姓诉求，为代表做到‘民有所呼，我有所应’提供了平台和载体。”北京市人大代表李广瑞说，她所提的代表建议许多都是在参加“家站”活动时，通过社区工作者或选民的反映形成的。比如，宠物狗的管理问题、社区制售饮用水的设备监管问题、垃圾分类问题、祭祀焚烧纸品的安全隐患问题、公交车站点设立欠合理问题、道路维护修建问题等。

“小区里一个个冰凉的‘石墩墩’变成一条条温暖的‘木凳凳’、提升改造地面品质消除小区健身场地空心砖的安全隐患等，这都是百姓身边的代表联络站踏踏实实为百姓解决困难、发挥作用的事例。”大兴区人大代表王美琪是旧宫镇国韵村社区党支部书记、代表联络站站长。她向记者详细讲述了及时倾听百姓生活中的烦恼、推动开通国韵村社区到宋家庄地铁的巡游定制公交方便居民通勤的例子。“这趟通勤接驳车不只是一辆交通车，更是在代表和居民之间架起了一座‘连心桥’，居民都非常满意。”王美琪说。

大兴区瀛海镇南海家园三里社区代表联络站反映，“一些露天新能源车充电设施老旧，有漏电风险”。考虑到最终还是社区层面排除隐患，也考虑安全工作专业性，瀛海镇党委将该问题同时派给党委社区主管部门和政府安全科。负责协调这项工作的瀛海镇人大代表、镇人大办公室主任李熙哲说，两个部门着眼全镇出台了治理措施，未雨绸缪，主动治理，合力及时消除相关安全隐患，充分体现了集中力量办好民生实事的制度优势。

作为新当选的“95后”全国人大代表，北京首发集团京开高速公路管理分公司榆垡收费管理所收费班长王争告诉记者，她将切实扛起使命职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁，深入基层一线，密切联系群众，积极参加代表“家站”活动，走进“家站”听民意、为民服务办实事，践行人民选我当代表、我当代表为人民的庄严承诺。

在北京市大兴区实地采访，倾听了许多人大代表、人民群众、人大工作者直抵人心的真诚表达，采撷了一个个生动鲜活的代表“家站”故事，这些都是大兴区基层民主的精彩写照。如今，大兴区的民主故事仍在继续。

大兴区人大常委会主任金卫东介绍，将通过丰富活动形式，实现线上线下“双轮驱动”，保障人大工作“总在线”，代表履职“不打烊”。进一步提升运行实效，依托“家站”征求民生实事项目、开展开门立法征求意见活动，探索专题询问和普法宣传进“家站”等。

“接下来，还将不断健全代表‘家站’中群众反映问题的受理、分析、交办、督办、反馈等闭环处理工作链，与议事厅、恳谈会、拉家常等议事协调机制相融合，统筹打好‘组合拳’，推动解决群众急难愁盼问题，助力打造具有大兴特色的全过程人民民主实践地。”金卫东信心满满地告诉记者。

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作者：王萍、孟伟、薛睿杰

编校：江珊

责编：张钰钗